Rancangan Revisi Undang-Undang Organisasi Pemerintah dibahas oleh anggota parlemen di ruang sidang pagi hari tanggal 14 Februari, dengan banyak pendapat yang menyoroti ketentuan mengenai delegasi wewenang, desentralisasi, dan pendelegasian.
Usulan Hanya Melakukan Desentralisasi Jika Daerah Memiliki Kapasitas
Anggota parlemen Tran Van Khai (Ha Nam) menyampaikan kekhawatirannya terkait risiko fragmentasi kekuasaan serta tumpang tindihnya wewenang jika desentralisasi tidak dilakukan secara jelas, khususnya antara pusat dan daerah.
Sebagai contoh, ia menjelaskan bahwa tanggung jawab penting seperti perencanaan, investasi publik, pengelolaan tanah, dan lingkungan hidup berada di bawah tanggung jawab pemerintah pusat sekaligus otoritas daerah. Hal ini dapat memicu konflik dalam pelaksanaan kebijakan.
Anggota Parlemen Tran Van Khai (Foto: Hong Phong).
Selain itu, pemerintah daerah bisa menyalahgunakan wewenang dan kurangnya pengawasan saat diberikan desentralisasi, membuat keputusan berdasarkan kepentingan sendiri tanpa selaras dengan kebijakan nasional.
“Beberapa provinsi atau kota dengan sumber daya melimpah dan ekonomi kuat mungkin memanfaatkan desentralisasi untuk membuat kebijakan insentif tersendiri, sedangkan daerah yang lebih lemah mungkin tidak memiliki kapasitas untuk melaksanakannya, menyebabkan stagnasi,” ujar anggota parlemen tersebut.
Tran Van Khai mengusulkan penambahan prinsip desentralisasi bersyarat, yaitu hanya memberikan desentralisasi kepada daerah yang memiliki kemampuan finansial, sumber daya manusia yang memadai, serta indeks evaluasi manajemen yang telah dibangun sebelum implementasi.
Selain itu, menurutnya, pengawasan dari pusat harus diperkuat, termasuk pembentukan dewan pengawas untuk mengontrol proses desentralisasi secara ketat.
Lebih lanjut, Khai menekankan perlunya mekanisme audit efektivitas delegasi, dengan ketentuan jelas bahwa beberapa tugas tertentu harus dievaluasi setiap tahun, dan keputusan delegasi harus ditinjau secara berkala oleh parlemen.
Dalam hal pendelegasian, anggota parlemen tersebut menyoroti bahwa jika tidak ada pengawasan yang memadai, hal ini bisa menyebabkan saling lempar tanggung jawab antar tingkat pemerintahan dalam pelaksanaan tugas.
Para anggota parlemen menghadiri rapat parlemen luar biasa ke-9 pada pagi hari tanggal 14 Februari (Foto: Hong Phong).
Selain itu, pendelegasian bisa menciptakan wilayah administratif independen, di mana beberapa daerah dengan delegasi khusus namun tanpa evaluasi berkala dapat membuat keputusan tanpa mengikuti prosedur, atau bahkan menolak melaksanakan tugas, menyebabkan kekacauan dalam implementasi kebijakan.
Khai menyarankan untuk membatasi cakupan pendelegasian, hanya untuk tugas administratif umum, bukan keputusan kebijakan makro.
“Desentralisasi, delegasi, dan pendelegasian adalah tren yang tak terhindarkan, tetapi memerlukan mekanisme pengawasan yang ketat,” tegasnya.
Banyak Isi Baru dan Bersifat Terobosan
Untuk menjelaskan lebih lanjut pandangan para anggota parlemen, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra menegaskan bahwa Undang-Undang Organisasi Pemerintah merupakan undang-undang dasar dari sistem administrasi negara.
Revisi undang-undang ini, menurut menteri, memiliki arti politik, sosial, hukum, serta nilai historis dalam konteks sejarah, saat kita sedang melaksanakan revolusi penyederhanaan struktur organisasi sistem politik yang efisien, efektif, dan produktif, serta menghilangkan hambatan institusional untuk membuka potensi dan mendorong perkembangan negara di era baru.
Prinsip penyusunan revisi Undang-Undang Organisasi Pemerintah, menurut Menteri Dalam Negeri, adalah komprehensif dan berpikir baru, sesuai arahan Politbiro, Sekretaris Jenderal, dan Ketua Parlemen, yaitu undang-undang hanya mengatur prinsip-prinsip umum untuk memastikan nilai dan kelangsungan hidup. Yang lebih penting adalah memastikan tujuan baik dalam manajemen negara maupun penciptaan pembangunan.
Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra menegaskan bahwa Undang-Undang Organisasi Pemerintah adalah undang-undang dasar dari sistem administrasi negara (Foto: Pham Thang).
Revisi undang-undang juga berfokus pada kebijakan pembagian wewenang dan hubungan antara pemerintah dengan lembaga pusat, lembaga pemerintah, dan pemerintah daerah untuk mengatasi masalah tumpang tindih dan memastikan posisi, peran, fungsi pemerintah sebagai lembaga administratif tertinggi yang melaksanakan kekuasaan eksekutif dan bertindak sebagai pelaksana parlemen.
Menteri Pham Thi Thanh Tra juga memberikan informasi tambahan tentang inti terobosan terbesar dalam undang-undang ini, yaitu penyempurnaan prinsip desentralisasi, delegasi, dan pendelegasian berdasarkan konstitusi.
“Ini bertujuan untuk menciptakan inisiatif, kreativitas, dorongan mandiri, dan tanggung jawab, terutama bagi pemerintah daerah,” tegas menteri.
Menurut Menteri Tra, rancangan undang-undang ini juga menciptakan kerangka hukum penting untuk menghilangkan hambatan dalam delegasi dan pembagian tugas yang ada di banyak undang-undang sektoral.
Baru-baru ini, berdasarkan arahan dari pusat dan parlemen, Menteri Tra mengatakan bahwa lembaga-lembaga telah melakukan tinjauan atas delegasi dan pembagian wewenang, namun ternyata sangat rumit dan sulit dilakukan. Setelah meninjau 257 undang-undang, ditemukan bahwa 177 undang-undang mengatur wewenang menteri dan kepala lembaga setingkat; 152 undang-undang mengatur wewenang perdana menteri; 141 undang-undang merinci wewenang dewan perwakilan rakyat dan komite rakyat; dan 92 undang-undang mengatur wewenang semua tingkat pemerintahan.
“Lalu bagaimana kita bisa melaksanakan prinsip delegasi, desentralisasi, dan pendelegasian? Revisi Undang-Undang Organisasi Pemerintah kali ini harus menjadi undang-undang dasar yang menetapkan prinsip dalam organisasi dan operasi pemerintah, sehingga semua undang-undang sektoral dan peraturan turunan harus mengikuti prinsip ini,” tegas menteri.
Terobosan lain yang disoroti menteri adalah solusi untuk menyelesaikan hambatan dalam ratusan undang-undang sektoral, yaitu pendelegasian legislatif.
“Ini adalah pemikiran terobosan dan keputusan bijak parlemen dalam kondisi sejarah khusus negara. Jika tidak dilakukan, tidak mungkin menyelesaikan ratusan undang-undang sektoral yang sangat rinci dalam hal delegasi dan desentralisasi,” tambah Menteri Tra, menekankan bahwa ini adalah isu baru, bersifat historis, belum pernah terjadi sebelumnya, namun sangat diperlukan dalam konteks khusus untuk mendorong negara memasuki era baru.
Informasi lebih lanjut tentang prinsip organisasi dan operasi pemerintah serta pembagian wewenang, kepala lembaga penyusun menyatakan bahwa undang-undang ini dirancang dengan isi baru untuk memperjelas posisi dan peran pemerintah dalam hubungan kekuasaan dengan parlemen, Mahkamah Agung, Kejaksaan Agung, dan mekanisme koordinasi serta pengawasan pemerintah terhadap sistem administrasi negara.
Ketentuan ini memastikan bahwa kekuasaan negara adalah satu kesatuan, dengan pembagian tugas, delegasi, serta memastikan koordinasi dan pengawasan kekuasaan.
Undang-undang ini juga menegaskan wewenang pemerintah, perdana menteri, kementerian, lembaga setingkat, menteri, kepala lembaga setingkat, dan pemerintah daerah, memastikan prinsip wewenang yang jelas, mengatasi praktik mendorong pekerjaan ke pemerintah seperti saat ini.
Terkait ketentuan delegasi, desentralisasi, dan pendelegasian yang menjadi perhatian banyak anggota parlemen, Menteri Dalam Negeri menegaskan bahwa ini adalah pasal baru, penting, dan fundamental, menciptakan kerangka hukum agar semua undang-undang dan peraturan turunan mengikuti prinsip ini.
Rancangan undang-undang ini dirancang untuk memastikan sifat inklusif, ringkasan legalitas tentang delegasi, desentralisasi, dan pendelegasian berdasarkan konstitusi.
Menegaskan akan menerima sebanyak mungkin masukan dari anggota parlemen selama diskusi, Menteri Dalam Negeri menyatakan bahwa lembaga penyusun akan terus menyempurnakan proyek undang-undang ini untuk diajukan kepada parlemen pada sesi ini.
